Через несколько дней после смерти племянника Хидэёси создал правительство, состоявшее из двух руководящих органов — совета «великих старейшин» (тайро) и совета управляющих (бугё).

Старейшинами были назначены шесть крупнейших военачальников и землевладельцев страны: Кобаякава Такакагэ, Маэда Тосииэ, Токугава Иэясу, Мори Тэрумото, Уэсуги Кагэкацу и Укита Хидэиэ. От дома Мори в совет вошли сразу два представителя — Кобаякава Такакагэ и его племянник Мори Тэрумото. Среди старейшин самым старшим по возрасту был 62-летний Кобаякава, а самым молодым — 23-летний Укита Хидэиэ. Через два года Кобаякава умер, и число старейшин сократилось до пяти.

В совет управляющих (бугё) тоже вошли самые преданные, но не столь авторитетные и менее значимые в военном отношении соратники Хидэёси: Исида Мицунари, Нагацука Масаиэ, Масита Нагамори, Асано Нагамаса и Маэда Гэнъи. Совет старейшин должен был обсуждать и принимать наиболее важные решения, а совет управляющих — претворять их в жизнь. Можно сказать, что Тоётоми Хидэёси впервые в истории Японии ввёл общепринятое сегодня разделение властей на законодательную (парламент) и исполнительную (правительство). Административные должности тайро и бугё закрепились в системе государственного управления и продолжали существовать вплоть до конца XIX века. При сёгунах Токугава должность тайро соответствовала уровню современного главы правительства, а должность бугё — уровню министра.